加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能，关系人民福 祉增进，是更好满足人民日益增长需求、深入推进供给侧结构性改 革的重要内容；关系经济转型升级，是振兴实体经济、支撑制造强 国和农业现代化建设、实现一二三次产业在更高层次上协调发展的 关键所在；关系国家长远发展，是全面提升综合国力、国际竞争力 和可持续发展能力的重要途径。为深入打造中国服务新品牌、建设 服务业强国，为我国服务业发展提供指引，现制定《服务业创新发 展大纲（2017—2025 年）》。
一、背景情况
（一）世界服务业发展趋势。 上世纪七、八十年代以来，全球经济结构呈现出服务业主导的 发展趋势，发达国家都经历了向服务业为主的经济结构转型和变 革。在科技进步和经济全球化驱动下，服务业内涵更加丰富、分工 更加细化、业态更加多样、模式不断创新，在产业升级中的作用更 加突出，已经成为支撑发展的主要动能、价值创造的重要源泉和国 际竞争的主战场。
新一轮科技革命引发服务业创新升级。新一代信息、人工智能 等技术不断突破和广泛应用，加速服务内容、业态和商业模式创新， 推动服务网络化、智慧化、平台化，知识密集型服务业比重快速提 升。服务业转型升级正在推动新一轮产业变革和消费革命，使产业 边界日渐模糊，融合发展态势更加明显，个性化、体验式、互动式 等服务消费蓬勃兴起。
服务投资贸易全球化拓展服务业发展空间。服务全球化成为经 济全球化进入新阶段的鲜明特征。服务业成为国际产业投资热点， 制造业跨国布局带动生产性服务业全球化发展，跨国公司在全球范 围内整合各类要素，资本、技术和自然人跨境流动更加便利，带动 全球服务投资贸易快速增长。信息化大大提升服务可贸易性，数字 服务贸易持续迅猛增长。 国际经贸规则重构推动全球服务分工格局深度调整。国际经贸 新规则制定的焦点逐渐转向服务领域，多边和区域性投资贸易谈判 正致力于推动服务贸易和跨境投资的自由化、便利化。服务投资贸 易规则加快健全，将对全球服务业发展和国际分工格局产生深刻影 响。
（二）我国服务业发展基础和条件。 我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史阶段 和从上中等收入国家向高收入国家迈进的关键时期，经济发展进入 新常态，结构优化、动能转换、方式转变的要求更加迫切，需要以 服务业整体提升为重点，构建现代产业新体系，增强服务经济发展 新动能，实现经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
服务业发展站在新的历史起点上。“十二五”以来，我国服务 3 业发展连续迈上新台阶，2011 年成为吸纳就业最多的产业，2012 年增加值超过第二产业，2015 年增加值占国内生产总值（GDP）比 重超过 50%。服务领域不断拓宽，服务品种日益丰富，新业态、新 模式竞相涌现，有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。
服务业发展仍面临诸多矛盾和问题。我国服务业发展整体水平 不高，产业创新能力和竞争力不强，质量和效益偏低。服务供给未 能适应需求变化，生产性服务业发展明显滞后，生活性服务业供给 不足。服务业增加值比重仍低于世界平均水平，整体上处于国际分 工中低端环节，服务贸易逆差规模持续扩大。更为关键的是，服务 业发展还面临思想观念转变相对滞后，体制机制束缚较多，统一开 放、公平竞争的市场环境尚不完善等障碍。
服务业进入全面跃升的重要阶段。全面深化改革、全方位对外 开放和全面依法治国正释放服务业发展新动力和新活力。城乡居民 收入持续增长和消费升级，为服务业发展提供了巨大需求潜力。新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，极大地拓展了 服务业发展广度和深度。生态、养老等服务业新领域也不断涌现。
综合判断，我国服务业发展正处于重要机遇期，应当顺应发展 潮流，尊重规律，立足国情，转变观念，重点在深化改革开放、营 造良好发展环境上下功夫，激发全社会推动服务业创新发展的动力 和活力，引领产业升级、改善民生福祉、增强发展动能，阔步迈向 服务经济新时代。